Pravni izvori
Direktiva 2004/18/EZ sadrži općenite odredbe o javnoj nabavi putem središnjih tijela u Europskoj Uniji. Sukladno Direktivi, "U državama članicama razvijene su određene centralizirane tehnike kupovanja. Nekoliko naručitelja odgovorno je za stjecanje ili dodjeljivanje ugovora o javnim nabavama/okvirnih sporazuma za druge naručitelje. S obzirom na velike kupljene količine, te tehnike pomažu rastu tržišnog natjecanja i pojednostavljuju javnu nabavu. Prema tome trebalo bi na razini Zajednice donijeti odredbe o definiciji za središnja tijela nabave koja djeluju za naručitelje...(i) definirati uvjete prema kojima bi se, u skladu s načelom zabrane diskriminacije i načelom jednakog tretmana, za naručitelje koji nabavljaju radove, robu i/ili usluge putem središnjeg tijela nabave moglo smatrati da zadovoljavaju ovu Direktivu.
Kako bi se uzele u obzir različite okolnosti koje su na snazi u državama članicama, državama članicama trebalo bi omogućiti da izaberu mogu li naručitelji koristiti okvirne sporazume, središnja tijela nabave, dinamičke sustave nabave, elektronske dražbe ili postupak natjecateljskog dijaloga, kako su definirani i uređeni ovom Direktivom." (Direktiva Europskog Parlamenta i Vijeća 2004/18/EZ, Preambula, paragraf 15. i 16.)
Nadalje, u članku 11. Direktive 2004/18/EZ definirani su "ugovori o javnoj nabavi i okvirni sporazumi koje dodjeljuju središnja tijela nabave.
Kako bi se uzele u obzir različite okolnosti koje su na snazi u državama članicama, državama članicama trebalo bi omogućiti da izaberu mogu li naručitelji koristiti okvirne sporazume, središnja tijela nabave, dinamičke sustave nabave, elektronske dražbe ili postupak natjecateljskog dijaloga, kako su definirani i uređeni ovom Direktivom." (Direktiva Europskog Parlamenta i Vijeća 2004/18/EZ, Preambula, paragraf 15. i 16.)
Nadalje, u članku 11. Direktive 2004/18/EZ definirani su "ugovori o javnoj nabavi i okvirni sporazumi koje dodjeljuju središnja tijela nabave.
- Države članice mogu odrediti da naručitelji mogu kupiti radove, robe i/ili usluge od ili putem središnjih tijela nabave.
- Smatra se da naručitelji koji kupuju radove, robe i/ili usluge od ili putem središnjeg tijela nabave u slučajevima navedenim u članku 1. stavku 10. poštuju ovu Direktivu u onoj mjeri u kojoj je poštuju središnja tijela nabave."
Zakonsku pretpostavku za središnju javnu nabavu u Republici Hrvatskoj daje Zakon o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 90/2011) u članku 8., koji glasi:
(1) Naručitelji mogu nabavljati robu, radove i/ili usluge od ili putem središnjeg tijela za javnu nabavu.
(2) Središnje tijelo za javnu nabavu je naručitelj koji:
(1) Naručitelji mogu nabavljati robu, radove i/ili usluge od ili putem središnjeg tijela za javnu nabavu.
(2) Središnje tijelo za javnu nabavu je naručitelj koji:
- za naručitelje stječe određenu robu i/ili usluge, ili
- za naručitelje sklapa ugovore ili okvirne sporazume za robu, radove ili usluge.
(3) Kada naručitelji nabavljaju robu, radove i/ili usluge od ili putem središnjeg tijela za javnu nabavu smatra se da postupaju u skladu s ovim Zakonom u onom dijelu u kojem središnje tijelo za javnu nabavu postupa u skladu s ovim Zakonom.
(4) Naručitelj može ovlastiti drugog naručitelja za provedbu postupka javne nabave.
(5) Radi provedbe zajedničke nabave, više naručitelja mogu ovlastiti jednog od njih ili trećeg naručitelja za provedbu postupka javne nabave.
(6) U slučaju iz stavaka 4. i 5. ovoga članka ovlašteni naručitelj koji provodi određeni postupak javne nabave smatra se središnjim tijelom za javnu nabavu.
(4) Naručitelj može ovlastiti drugog naručitelja za provedbu postupka javne nabave.
(5) Radi provedbe zajedničke nabave, više naručitelja mogu ovlastiti jednog od njih ili trećeg naručitelja za provedbu postupka javne nabave.
(6) U slučaju iz stavaka 4. i 5. ovoga članka ovlašteni naručitelj koji provodi određeni postupak javne nabave smatra se središnjim tijelom za javnu nabavu.